|
Wet op de Kansspelen
In het arrest van 3 maart 1998, NJ 1999, 59, heeft de Hoge Raad poker aangemerkt als kansspel. In dit arrest heeft de Hoge Raad aangegeven dat het bepalend is wanneer de grote meerderheid van de spelers het resultaat van het spel van toeval af laat hangen. Poker en al haar varianten vallen hiermee onder de Wet op de Kansspelen (hierna: Wok)
Gelegenheid geven
Op grond van artikel 1a, van de WoK, is het verboden in Nederland gelegenheid te geven om mee te dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge de Wok vergunning is verleend.
Bevorderen
Op grond van artikel 1b, van de Wok is het vervolgens de deelneming verboden hetzij aan kansspelen die zonder vergunning worden aangeboden, hetzij aan buitenlandse kansspelen te bevorderen of daartoe voor openbaarmaking of verspreiding bestemde stukken in voorraad te hebben.
Onder bevorderen wordt verstaan; het in de hand werken van handelingen die deelname aan kansspelen vergemakkelijken, zoals het maken van alle soorten van reclame en het plaatsen van hyperlinks en banners naar buitenlandse kansspelsites.
Live poker
Poker is op grond van de Beschikking Casinospelen 1996 aangemerkt als casinospel. Op grond van artikel 27h van de Wok kan slechts aan één rechtspersoon (monopolie) met volledige rechtsbevoegdheid vergunning worden verleend tot het organiseren van speelcasino’s.
In Nederland is de vergunning tot het organiseren van casinospelen verleend aan Holland Casino.
Het organiseren van pokerspelen en pokertoernooien met inleg en prijzen door anderen dan Holland Casino is daarmee niet toegestaan. De Wok voorziet niet in de mogelijkheid vergunningen te verlenen aan overige partijen.
Uitzonderingen
Er worden 2 uitzonderingen in de Wok gemaakt, waarbij men wel een pokerspel mag organiseren, zijnde:
-
Artikel 2 van de WoK geeft aan dat het niet verboden is voor gelegenheden als daarin bedoeld, die noch voor het publiek zijn opengesteld, noch bedrijfsmatig worden gegeven. Hier wordt de juridische behandeling van zogenaamde ‘home games’ geregeld. Thuis met een groepje mensen poker spelen is toegestaan wanneer de gelegenheid besloten is en niet bedrijfsmatig wordt gegeven. Bij het begrip beslotenheid moet worden gedacht aan de huiskamersituatie. Van bedrijfsmatig aanbod is sprake indien er op geregelde en stelselmatige wijze gelegenheid wordt gegeven (bijvoorbeeld door het huren van een zaal, het heffen van entree, adverteren, e.d.) Hier duidt de term “stelselmatig” vooral op het georganiseerde karakter van het optreden. Het is niet van toepassing of de gelegenheid al dan niet gericht is op het maken van winst.
-
Het is daarnaast ook niet verboden om in een openbare geledenheid (café, vereniging etc.) een pokerspel organiseren waarbij geen inleggeld wordt betaald, noch (verkapte) prijzen of premies van economische waarden worden uitgekeerd. Hierbij kan gedacht worden aan speluitleg, -instructie, oefensituatie of een ‘playmoney’-toernooi. Wanneer er dus geen sprake is van een inleg, noch van een prijs spreekt men van een gezelschapsspel en geldt er dus geen verbod voor de organisatie hiervan.
Ontwikkelingen fysiek aanbod
Minister dr. E.M.H. Hirsch Ballin heeft in zijn pokerbrief van 4 augustus 2009 aan de tweede kamer onderkent dat er een aanzienlijke groep – dikwijls jongere – personen is die regelmatig poker speelt, maar dit liever bij kleinschaliger (illegale) locaties dan bij de (huidige) legale casino’s van Holland Casino doet. Deze situatie is vanuit de beleidsdoelstellingen gezien ongewenst, nu spelers op deze illegale locaties op geen enkele wijze worden beschermd tegen eventuele risico’s.
Hij wil daarom door middel van een pilot onderzoeken of het mogelijk is aan de kennelijke vraag naar lokale pokergelegenheden tegemoet te komen door middel van een gereguleerd aanbod zodat het illegale aanbod kan worden teruggedrongen. Hij acht het instrument van de pilot het meest geëigend omdat niet goed overzien kan worden tot welke – mogelijk ongewenste - effecten een dergelijke vergroting van het (lokale) pokeraanbod leidt.
Het voorgaande betekent vooralsnog dat Holland Casino zal worden gevraagd de pilot voor een te bepalen periode met één of enkele speelgelegenheden uit te voeren in een regio waar zich in het verleden regelmatig illegaal pokeraanbod heeft voorgedaan. Voorts zal met Holland Casino besproken worden welke verschijningsvorm de nieuwe vestiging(en) kunnen krijgen. De komende maanden zal op het ministerie van Justitie worden bestudeerd welke mogelijkheden het huidige wettelijke kader met betrekking tot casinospelen biedt om de voorgenomen pilot te realiseren.
Stichting Nederlandse PokerBond heeft in reactie op deze voorgenomen pilot en ter voorbereiding van het Algemeen Overleg van de vaste Kamercommissie voor Justitie haar visie ten aanzien van de mogelijke uitbreiding van fysiek legaal pokeraanbod aangeboden en besproken met verschillende kamerleden. Zowel de Minister als verschillende kamerleden hebben zeer positief gereageerd op deze visie en deze zullen worden meegenomen in de verdere uitwerking van de pilot.
Online poker
De Wok voorziet momenteel niet in de mogelijkheid vergunningen te verlenen voor online kansspelen, waarmee ieder pokeraanbod via internet als illegaal bestempeld wordt.
Internet kansspelaanbieders die met hun spelaanbod toegankelijk zijn voor potentiële Nederlandse deelnemers, zijn in strijd met de Wok, gezien zij ‘gelegenheid geven’ tot deelname aan het pokerspel.
Het feit dat de kansspelaanbieders in eigen land wel over een vergunning beschikken, geeft hen niet het recht op de Nederlandse markt aan te bieden. Het gaat immers niet om de fysieke locatie van de aanbieder, maar om de locatie waar gelegenheid wordt gegeven.
Ontwikkelingen online poker
Minister dr. E.M.H. Hirsch Ballin heeft een brief (24557 nr. 93) van 23 december 2008 aan de tweede kamer meegedeeld dat er bij het publiek een zekere behoefte bestaat aan kansspelen via internet waaraan momenteel niet kan worden tegemoet gekomen door legaal aanbod. Een wettelijke regeling voor kansspelen via internet vormt een mogelijkheid om meer grip te krijgen op het thans ongereguleerde aanbod van deze kansspelen en biedt daarmee de gelegenheid om eisen ten aanzien van het aanbod te stellen, mede vanuit oogpunt van verslaving en handhaving.
In de genoemde brief geeft de minister aan opnieuw de mogelijkheid te zullen onderzoeken om kansspelen via internet wettelijk te reguleren. Inmiddels is er een adviescommissie kansspelen via internet in het leven geroepen welke begin maart 2010 haar adviesrapport zal uitbrengen.
Stichting Nederlandse PokerBond heeft de adviescommissie haar visie ten aanzien van poker via internet aangeboden.
|
